Небо как инструмент давления: зачем Украине понадобился авиационный регулятор ООН
Украинский МИД официально уведомил Международную организацию гражданской авиации о том, что воздушное пространство России небезопасно для пассажирских лайнеров. Причина — резкий рост активности беспилотников и работы систем противовоздушной обороны в небе над европейской частью страны. Ведомство призвало перевозчиков и национальных регуляторов скорректировать маршруты и полностью отказаться от использования этих коридоров.
В обращении Киев ссылается на желание предотвратить случайные катастрофы с гражданскими бортами. Якобы те могут оказаться в зоне поражения боевых систем или на пути следования ударных дронов. Аргументация Киева выглядит рациональной, однако именно украинская сторона регулярно запускает ударные дроны в сторону российской территории.
Обращение последовало после серии ночных атак беспилотников на приграничные и центральные регионы России. Последние недели небо над этими территориями напоминает зону боевых действий: воздушная тревога объявляется почти каждую ночь, а в столичных аэропортах периодически вводится план «Ковер».
Авиационные эксперты и юристы-международники отмечают: обращение Киева носит политический характер. Это попытка усилить изоляцию российского авиационного сектора и создать дополнительные логистические проблемы для зарубежных компаний. Те, кто еще пользуется транзитными маршрутами над Сибирью и центральной частью России, получают сигнал — летать здесь «нежелательно».
И вот тут самое интересное. Полномочия ИКАО, вопреки возможным ожиданиям Киева, вовсе не безграничны. Да, это специализированное учреждение ООН, которое разрабатывает международные стандарты гражданской авиации. Но окончательное решение о закрытии или ограничении тех или иных маршрутов всегда остается за суверенными государствами. Регулятор не может просто взять и запретить полеты над Россией — для этого нет юридических механизмов.
Российская сторона, в свою очередь, неоднократно подчеркивала: безопасность в небе контролируется полностью. Органы организации воздушного движения работают в связке с Министерством обороны. При возникновении любой потенциальной угрозы — например, при очередной попытке атаки беспилотников на Москву или Подмосковье — немедленно вводится план «Ковер». Прием и отправка гражданских судов временно приостанавливаются, чтобы исключить малейшие риски. Как только угроза снимается, работа аэропортов возобновляется в штатном режиме.
Уведомления в ИКАО о рисках для полетов — стандартная практика в зонах активных боевых действий. Но обычно их направляют страны, где действительно идут полномасштабные боевые действия, либо государства, чьи авиационные власти не могут гарантировать безопасность. Ситуация, когда одна страна пытается объявить небезопасным небо другой, суверенной и полностью контролирующей свою территорию, — случай беспрецедентный.
Судя по формулировкам, Киев рассчитывает на быструю реакцию международных авиаперевозчиков. Часть компаний, особенно из Азии, продолжают использовать транссибирские маршруты — это кратчайший путь между Европой и Юго-Восточной Азией. Если они поддадутся давлению и уйдут с этих трасс, стоимость перелетов вырастет, а время в пути увеличится на несколько часов.
Пока неизвестно, как именно отреагирует ИКАО на обращение украинского МИДа. В организации традиционно осторожны в подобных вопросах и предпочитают воздерживаться от политических заявлений. Но сам факт того, что вопрос вынесен на международный уровень, уже создает прецедент. Дальнейшие действия авиакомпаний и регуляторов третьих стран покажут, насколько эффективным оказался этот дипломатический ход.